专家学者解读甘肃省党代会关键词:一核三带和四强

6月1日,甘肃省委党校(甘肃行政学院)、甘肃省社会科学院理论学习中心组学习会议召开,会议传达了甘肃省第十四次党代会精神,与会专家学者分别就甘肃省第十四次党代会精神进行解读和交流研讨,“一核三带”区域发展格局、“四强”行动成为专家学者们热议的焦点。

甘肃省委党校(甘肃行政学院)、甘肃省社会科学院理论学习中心组学习会议现场 甘肃省委党校(甘肃行政学院)供图

甘肃省第十四次党代会提出,未来五年,甘肃将推动构建“一核三带”区域发展格局,“一核”即以兰州和兰州新区为中心、以兰(州)白(银)一体化为重点,辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈,“三带”是以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

同时,甘肃还将把实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动作为主要抓手,以重点地区和关键领域为突破口,推动综合实力和发展质量整体跃升。

甘肃省委党校(甘肃行政学院)常务副校(院)长、教授刘进军说,作为干部教育培训的主渠道、主阵地,理论研究的重要阵地,甘肃省委党校(甘肃行政学院)将做好甘肃省党代会精神的研究阐释,在宣传宣讲、学习培训、思想引领等方面下功夫,通过开展深度、实战化的培训,用甘肃省党代会精神来武装学员的头脑。

甘肃省委党校(甘肃行政学院)常务副校(院)长、教授刘进军传达甘肃省第十四次党代会精神 甘肃省委党校(甘肃行政学院)供图

刘进军说,甘肃省委党校(甘肃行政学院)将发挥好思想库、智囊团的作用,对甘肃省党代会报告中提出的一系列重大现实问题进行前瞻性、战略性的研究,为甘肃省党代会规划蓝图的落实落地提供有价值、针对性强、可操作性的对策建议。

甘肃省社科院党委书记、院长、研究员王福生表示,为了更好贯彻甘肃省第十四次党代会精神,将发挥好专家智囊团的作用,撰写解读文章,开展专题研究,对甘肃省党代会报告的新思路、新任务进行专题研究,争取拿出有针对性、可操作的成果。

甘肃省社科院党委书记、院长、研究员王福生表示,将发挥好专家智囊团的作用,贯彻落实甘肃省第十四次党代会精神。甘肃省委党校(甘肃行政学院)供图

“‘一核三带’区域发展格局,实际上是将甘肃省的发展优势凝聚提炼,更加概括。”甘肃省委党校(甘肃行政学院)一级巡视员、教授王伟说,甘肃作为一个农业大省,要把脱贫攻坚的成就巩固好、拓展好,把乡村振兴战略实施推进好,把民生短板补齐补好,把特色优势产业培育好,不断加快现代农业的发展步伐。

王伟认为,在工业发展方面,甘肃要不断优化结构,培育新的动力和发展空间,落实好强工业的具体战略举措,使发展更加有力度。同时,要培育发展现代服务业和县域经济,打造各自的优势特色。

“强工业、强科技、强省会、强县域,就是紧紧地围绕着甘肃的新发展阶段,抓住了甘肃高质量发展的牛鼻子。”甘肃省委党校(甘肃行政学院)公共管理教研部主任、教授鲜静林说,强工业是基础,强科技是动力,强省会和强县域是延展发展,落实“四强”行动,要因地制宜,制定好相应的策略,下足够的功夫,同心协力,聚精会神、聚焦发力,更好地通过这种系统的谋篇布局,有步骤地开展工作。

鲜静林认为,“一核三带”区域发展格局就是把甘肃的中心带动作用发挥出来,同时辐射整个县域,把强工业、强科技、强县域、强省会进行有机结合,充分考虑各地实际情况,提出相应的策略,这是非常值得去学习研判的重点。

“生态产业的发展,绿色转型的突破,相关产业的构建和打造,都为甘肃能够凸显西部生态安全屏障战略定位提供了很好的路线图和作战图。”甘肃省委党校(甘肃行政学院)社会和生态文明教研室主任、教授陈增帅说,“一核三带”区域发展格局中提出,要建设以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带,将绿色发展,生态转型,黄河流域生态保护、高质量发展等作为发展目标。在发展中,甘肃要牢牢扛起生态保护的责任,树牢上游意识,负好上游责任,展示上游作为,在全面提升生态质量方面作出甘肃贡献。

当日,甘肃省委党校(甘肃行政学院)校(院)委理论学习中心组成员,各总支、支部委员,甘肃省社科院理论学习中心组成员,各总支、支部委员等200人参加了会议。

【深入贯彻新发展理念 推动甘肃高质量发展】用系统思维谋划甘肃“四强”行动

【深入贯彻新发展理念 推动甘肃高质量发展】用系统思维谋划甘肃“四强”行动

强工业、强科技、强省会、强县域行动明确指出了我省经济社会发展的实现路径、方式和工作重点,完整、准确理解其本质内涵,对开展经济工作有重要意义。

省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议提出,大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动,统筹经济与生态,统筹城市与乡村,统筹发展与安全,努力在构建新发展格局中赢得先机主动,在高质量发展中实现争先进位。这是省委省政府贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想,紧盯当前全省经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的基本方面,按照“三新一高”导向,对富民兴陇、建设幸福美好新甘肃的系统谋划。

“四强”行动明确指出了我省经济社会发展的实现路径、方式和工作重点。完整、准确理解“四强”行动的本质内涵,领会省委省政府的重要意图,对各级各部门贯彻落实省委省政府对未来经济社会发展工作的部署,实现发展目标具有重要意义。“四强”行动是按照系统思维谋划的经济社会发展行动,四个行动既有分别实施的独立性,又有彼此之间相互支撑、相互促进和相互制约的整体性。“四强”行动的独立性,是每个行动都具有各自的目标要求、实施过程和结果呈现。然而在制定具体行动方案时,把四个行动看作一个整体,使每个行动彼此之间相互支撑、促进,必能获得1+1>2的系统效应。

强工业行动的内容,不能局限于构建现代产业体系,而是要着眼于加速我省工业化进程。强工业的切入点是强产业。强产业必须守牢原有产业基础,发展现代新兴产业,切不可出现传统产业被淘汰、新兴产业未发展,出现产业真空现象。因此,促使原有产业的转型升级、实施产业链现代化攻坚战专项行动,谋划一批符合甘肃要素禀赋和具有比较优势的百亿千亿元产业集群,是强工业行动的主要内容。

除了强产业,实施强工业行动还应把握加速我省工业化进程的系统谋划。我省是我国农耕文明的发祥地之一,自然经济观念经过长期的积累已经形成一定的思维惯性和行为惯性,急需通过工业化的进程引领我省全面现代化。工业化的本质是一个涉及社会方方面面的过程,既有产业升级和发展的过程,更是全社会各部门的工作方式向标准化、规范化、规模化、社会化、专业化发展的过程,还是一个社会由自然经济观念向商品经济观念全面转变的过程。认识不到这一点,只重视产业体系建设,会使强工业行动的效果大打折扣。因此强工业行动的内容,包括了农业、服务业和社会事业发展,乃至政府治理体系的工业化。除了设施设备等硬件的工业化要求外,还应谋划标准化、组织化、专业化和社会化流程再造的软件要求。

强科技行动的实质是强科技第一推动力。依靠科学技术实现发展动力转换,是“三新一高”的必然要求。作为第一推动力的强科技行动必然要与其他三强行动相融合,才能促进工业化进程加速,带动强省会、强县域的行动。反之,工业强省会强和县域强,也必定带动基础科学研究和科研仪器设备的投入、科技人才的集聚和科技成果的转化。

省会强的重要标志之一是科技创新能力强,县域强的标志之一是产业特色突出。这些既离不开科技工作者的科研创新成果,也离不开企业家们的科技成果转化。在我省以往科技工作的实践中,往往比较注重对科学研究的财政支持和金融支持,对科技成果的市场支持重视不足。其原因一是我省的企业家群体数量偏小,缺乏进行科技成果转化的市场主体;二是针对国家重大战略需求的科研成果少,符合市场需求的民生科技成果也偏少。因此,要牢牢抓住科技工作者这个科研创新群体和企业家这个科研成果转化主体,通过制度创新和管理创新,将重大项目的科研攻关与遍地开花的民生科技结合起来,使科研创新活动真正成为全面推动我省产业升级、产品结构调整和质量提升的推动力。

四强行动的整体性,同样决定了它的边界性。甘肃省的四大功能定位是:生态屏障、能源基地、战略通道和开放枢纽。这些功能决定着四强行动的主要内容和行动的重点领域,明确了四强行动的核心目标,即更好地发挥甘肃的这四大功能。

省会兰州市,是我国西北地区的区域中心城市,具有很强的生产要素集聚、经济辐射、科技外溢和行政影响的能力。在四强行动中,强工业是引领,强科技是动力,强省会是手段,强县域是基础。因此,要把强省会作为四强行动的切入点和突破口,将其余三强行动植入到强省会行动之中,率先在兰州迅速开展,在推进过程中同时起到强省会的作用。

强省会,要倾力提高中心城市的“五力”,即要素集聚力、经济外溢力、文化传播力、治理示范力和政治影响力。

提高兰州市、兰州新区的要素集聚力,一是要做好基础设施建设,不仅要补交通、给排水供电供气管道陈旧老化等公共服务方面的短板,更要在城市规划、旧城改造、智慧城市、宜居城市等建设方面适度超前,使之成为幸福美好新甘肃建设先行示范区;二是要进一步优化营商环境,再造优化政府的各类组织机构和行政审批流程,消除营商环境中存在的突出问题,以信息化、公开化、社会化的要求实施各类政府机关办事流程再造,提高各类事项的办事效率;三是要大力发展教育和医疗卫生事业,推行社区商业、社区养老幼儿园等生活便利服务,为人民群众提供便利舒心的教育医疗和生活服务,提高人口集聚度;四是要尊重知识、尊重创造、尊重劳动,在思想观念和行为习惯上破除官本位,使企业家、科技工作者和为社会做出贡献的劳动者得到尊重。五是要将兰州旧城区与新区之间的区域尽快实现城市化,使兰州市与新区不仅有交通连接,而且有中心城市的连通感。

兰州市的经济外溢力,是要发挥中心城市各类产业的规模经济和范围经济效应,辐射带动全省经济的发展。一是要提高兰州市的投资强度和投资效率,扩大投资乘数效应,在省会城市紧缺的土地资源上算好账,努力提高土地资源的投入产出比;二是要在产业链上掌握核心产品和核心技术,并在此基础上以一体化战略延伸产业链;三是要发挥企业家的统筹谋划作用,通过并购、联盟、参股等方式,发展具有产业链控制力的大型企业集团;四是要大力发展民生科技,按照高质量、可持续、惠民生的要求,发展一批“小而美”的中小微企业,改善兰州市的经济生态;五是要打造兰州X小时经济圈,发展以兰州市为中心的城市群,增大兰州市的经济体量。

兰州市的文化传播力,不仅在于传播陇右传统文化,更在于将兰州市率先工业化的工业文化和现代文明向外传播。新中国成立后,兰州市的发展受到空前重视,大江南北支援建设的人流源源不断汇集兰州,使兰州市的文化较我省其他地区更具多元性、包容性和开放性。兰州市众多从东北、华北地区迁入的大型国有企业,有“三老四严”的文化传统;众多从上海支援而来的商业企业,有现代商品文化的传承;兰州市的卫生医疗和教育系统中,在改革开放前集聚了大量来自长江三角洲、黄河中下游和东北华南地区的人才,这些都是兰州市文化特质的来源。在强省会行动中,兰州市要重视工业化的文化建设,处理好继承与发扬、保留与创新的关系,以现代文明城市的法治化社会、信用社会的要求,传播省会城市的城市文化。

兰州作为省会城市,在行政管理、社会治理等方面探索积累的经验,都会对省内其他地区产生示范效应。为此,提高兰州市的治理水平,是强省会行动中的重要内容。兰州市是省委省政府的所在地,省直机关、主要高等院校科研机构以及省属大型国有企业的总部均坐落在兰州。兰州市风清气正的政治生态、高效廉洁的执政作风、节俭勤政的工作方式,都会在一定程度上起到政治影响力的作用。兰州市要以创建学习型政府为抓手,杜绝官僚主义,消除“”危害,对党建高度重视,对干部知人善任,对部门消冗除疴,对群众公平正义,这些都是强省会行动中不可或缺的内容。

共谋“四强” 为甘肃发展提供硬支撑

“如果把全省比喻为一列火车,那科技是动力,工业是车轮,省会是车头,县域是车厢。火车跑得快,全靠车头带,车头要没油,火车不如牛。”在近日召开的甘肃实施“强工业、强科技、强省会、强县域”行动主要路径及举措研究项目专家咨询会上,来自甘肃省委党校、兰州大学、甘肃省政府研究室、参事室等部门的智囊团集聚一堂,共谋“四强”,甘肃省政府参事杜英用火车生动地阐释了“四强”之间的关系。

2021年岁末,甘肃在全省经济“期末”大考交卷时刻提出大力实施“强工业、强科技、强省会、强县域”行动,“四强马车”如何才能强力“出圈”,带动甘肃经济社会高质量发展成为陇原各界智囊们深思的问题。

“甘肃基础薄弱的核心是经济薄弱,抓好其中最弱的县域和相对最强的省会,我认为可以解决甘肃全省经济社会发展不均衡的问题。”“甘肃科技研发投入少,科技企业少,科技转化能力水平低,拖了甘肃经济发展的后腿,强科技就是基于形势判断。”甘肃省委党校决策咨询部首席专家李含琳鞭辟入里,把脉制约甘肃发展的沉疴痼疾。他指出,“四强”行动要相互借重、叠加发力,在盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量上做文章。

“群雁高飞靠头雁,省会兰州强了,就宛如引领带动全省经济发展有了一个动力强劲的火车头。”杜英提出,“四强”行动中,强科技是动力,强工业是支撑,强省会是龙头,强县域是基础。在犹如“筋骨”支撑的“强科技”战场上,近年来,《深化科技体制机制改革创新推动高质量发展的若干措施》等一批科技政策对省内原有科技创新法规政策“立改废”;创新推动“任务定榜、挂帅揭榜”“企业出榜、全球揭榜”组织方式;构建高效的关键核心技术攻坚体系;为科研人员“松绑”为创新创造赋能……一系列利好信号让这位资深的科技专家对“强科技”做出更清晰的判断。

上接天线找依据,下接地气找路径。甘肃省委党校教授范鹏提出,强科技是根本,必须遵循创新成为第一动力、协调发展成为内生特点。“甘肃强工业是可以很快有效果的”。他认为,甘肃丰富的矿产和土地资源、充沛的劳动力和人才资源等,都能为助力甘肃“强工业”释放持续红利,加之甘肃拥有丰富的风光电热资源,将发展新能源产业作为“十四五”时期构建现代产业体系的主攻方向,可以为甘肃工业经济高质量发展开辟重要路径。

强工业、强科技、强省会、强县域,是甘肃发挥优势、主动进取,积极推进全省经济社会高质量发展的重大战略决策,也是甘肃发展迈入社会主义现代化建设新时期的一个总体发展战略和区域发展战略。围绕如何更快取得成效,甘肃省社会科学界联合会副主席罗哲另辟蹊径,提出做大甘肃文化“蛋糕”,将“四强”行动与强文化结合起来,利用甘肃深厚的文化底蕴和历史资源,打造更多甘肃文化“名片”,用文化软实力为“四强”马车注入经济硬动能。

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甘肃省明确2022年财政支出重点 大力支持实施四强行动 做足五量文章

据甘肃日报报道(新甘肃·甘肃日报记者 杜雪琴)在全省经济社会发展进入拔节孕穗、蓄力起跳、后发赶超的新阶段,财政政策怎么发力、资金怎么精准投向?3月24日,全省财政工作会议暨财政系统党风廉政建设工作会议明确提出,今年全省财政工作要着眼“稳、准、防、效”聚焦用力,全面落实“提升效能,更加注重精准、可持续”的积极财政政策,大力支持实施“四强”行动、做足“五量”文章。

今年,中央政策红利多,发展机遇难得。我省财政将主动靠前发力,一方面紧盯中央政策导向,深入研究国家出台的引导性、奖励性政策和措施,依托我省优势确定目标任务,争取更多扶持政策;另一方面围绕国家重大部署和省委省政府重点任务,谋划储备一批优质重大项目,力争获得中央更多政策资金支持。同时,加力落细落实减税降费政策,坚持算大账、算长远账,优化完善落实机制,确保该减的减到位、该退的退到位,特别是把留抵退税作为惠企纾困的重要举措,加强政策宣传解读,做好摸底测算工作,足额保障退税资金需求,切实把中央政策利好转化为支持全省经济社会发展的“真金白银”。

今年,省财政一如既往把“三保”作为硬任务,坚持财力下沉,加大对基层特别是困难地区转移支付力度,严格落实支出预算审核、工资专户管理、执行监控以及风险防范和处置机制,坚决兜牢“三保”底线,保障县区财政平稳运行。持续保障和改善基本民生,对中央和省上重大民生政策,统筹财力足额保障到位,基本公共卫生服务、城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准分别提高5元、30元。省委省政府确定的10项民生实事,省级补助资金已列入预算,由相关部门尽快测算下达市县。坚决落实“四个不摘”要求,保持资金规模总体稳定,延续执行涉农资金整合试点政策,持续加强资金监管,确保全省巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,财政投入只增不减。

实施“四强”行动,财政部门将加大支持力度,推动落地见效。强工业方面,省财政进一步强化政策资金供给,着力支持符合我省要素禀赋、具有比较优势的产业项目,助力我省强工业“1+10”实施方案和行动计划落地见效;强科技方面,今年省级预算安排的科技支出占省本级一般公共预算支出2.52%,提前达到“十四五”末投入目标,同时还将对市州科技支出情况进行考核奖励,切实提高资金使用效益;强省会方面,省财政将指导完善财政政策,加大项目资金、债券安排倾斜力度,保障重点任务落实和重点项目建设;强县域方面,去年省财政出台了一系列财税支持政策措施,今年将继续安排资金对获“贡献奖”“进步奖”的市州给予奖励,同时加快乡村振兴基金设立运行,充分激发县级积极性,多措并举支持壮大县域经济。

同时,财政部门将合理划分财政事权和支出责任,完善转移支付制度,加快建立符合省情的现代财税体制,深入推进零基预算管理,坚决落实“过紧日子”要求,全面实施预算绩效管理,落实好常态化财政资金直达机制,加快推进预算管理一体化建设,努力完成全年目标任务,为全省经济社会高质量发展作出积极贡献。